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肥东肥西“撤县设区”暂难成行

肥东、肥西要变成合肥的一个区了,甚至有人连名字都给想好了:肥东叫孝肃,肥西叫庐淮。不过都是假的。

  不可否认,关于“撤县设区”的消息确实存在,甚至全国各地都有先例可循,合肥也把这项可能性写进了“十二五”计划,但是计划赶不上变化,就在1月20日的合肥市第十五届人民代表大会第三次会议上,市委书记吴存荣明确表示,不提倡所谓的“撤县设区”。

2014-1-22 第63期

“撤县设区”其事 

  • 撤县设区,又称县改区,指在所谓“建制城市化”的思想指导下,将下属的县(市)改区。20世纪80年代初以来,中国主导“整县改市”的县制改革模式,1997年中央下令停止“县改市”后,“县改区”又被热捧。

  • 撤县设区是有条件的,而且有严格的程序,必须经省、市政府同意,最后经过民政部和国务院同意,经实地考察方能批准。2003年民政部出台的《市辖区设置标准》(征求意见稿),允许直辖市和地级市设立市辖区,其中市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区,须该县(市)就业人口中从事非农业人口不得低于70%;第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县(市),全县(市)国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。

  • 从20世纪90年代以来,中国“县改区”有三种模式:
      一是切块改区模式。即以县(自治县、旗、市)的部分行政区域设置市。这种模式在改革开放以前一直是主要模式,1980年以后,因逐步采用整县改区为主导模式,切块模式最后仅在少数非县城中心镇得以保留。与此同时,原来切块设区的地方有不少实行市县合并,致使切块设市模式设置的市的数量有较大幅度的减少。
      二是整县改区模式。即将整个县(自治县、旗)改为区。这种模式为改革开放以来所普遍采用,现有的70%以上采用这种模式。
      三是多中心组合模式。第一类用于分散的工矿区、林区,如安徽省淮南市、淮北市;第二类因几个合并成一个而采用;第三类为近年来随着大量的县(市)改为市辖区而产生,如重庆市、佛山市、江门市等。

肥西肥东“撤县设区”?

  • 2011年6月:合肥市“十二五”民政事业发展规划提出,将适时撤销长丰县、肥东县、肥西县,设立合肥市长丰区、肥东区、肥西区。适当增加辖县(区)、扩大合肥行政区范围,增加市域面积9500平方公里,人口约450万人。城区现有乡镇全部改设为街道,县域内一半的乡改设为镇。

    2014年10月:合肥市十五届人大常委会第十三次会议针对人大代表关于“加快长丰撤县设区”的建议给出答复:县的设立、撤销、更名需国务院审批,国家对中心城市所属县(市)改区,在常住人口、地区生产总值、人均生产总值及增长率等多方面均有较高的指标要求,长丰暂未达到。

    2015年1月18日:记者从安徽合肥公共资源交易中心获悉,省城将启动编制《合肥市新型城镇化规划(2014-2020年)》,在“撤县设区”、“撤镇设市”方面,省城将探索建立行政创新和行政成本降低的模式,重点选择肥西、肥东等县城探索新型设区模式研究,选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式研究。

    小道假消息:合肥市委全面深化改革领导小组第一次全体会议召开,宣布合肥将适时推进县改区!合肥市加快撤县划区,拟将肥东、肥西两县现有城区划区,肥东县改为孝肃区,肥西县改为庐淮区,分别代表合肥的办包公文化和淮军文化,肥东、肥西另立县城。

吴存荣明确“不提倡”

  • 1月20日的合肥市第十五届人民代表大会第三次会议,省委常委、合肥市委书记吴存荣在参加肥东代表团讨论会时明确表示,不提倡所谓的“撤县设区”。吴存荣借自己对外地“撤县设区”的考察告诫称,一旦撤县设区,政府权限将受到极大制约,不利于地方自主发展,“不在名,而在实,当务之急是提高自身经济发展水平。”

    肥西县:等高对接做中心城区 搞好服务业
      吴存荣在听取肥西代表团代表发言后指出,肥西不能再以城市副中心看待自己,要当做中心城区一样看。发展格局要从全市大格局中谋划,尤其是城市管理思路上要拉高标杆,要有脱胎换骨的转变。” 对于肥西农村发展,吴存荣认为,肥西紧邻中心城区,应该调整农业结构,建设特色鲜明、生态优美、宜居宜业的新农村。在环巢湖旅游上,肥西应该有可持续发展的观念,搞好服务业和乡村度假旅游。

    肥东县:发展生态特色旅游 有特色才有市场
      谈到肥东县的发展,吴存荣表示,肥东应该集中力量建设美好乡村,做生态特色旅游。希望肥东能够转变观念,把规划做好,发挥长临河镇区位优势。“长临河镇是离城区最近的一个镇,是最应该成为旅游热点的一个镇。”
      “肥东做农业、旅游都要有特色,有特色才有市场,不能搞同质化。”吴存荣表示,环巢湖生态示范区建设对肥东是很大的机遇,对于环巢湖十二镇的建设,春节后将一个镇一个镇的调研谋划。
      对于肥东的民营经济,吴存荣表示有很大空间,肥东在外打工创业的人很多,怎么才能营造更好的环境让肥东老乡们回来发展?目前肥东既存在企业规模不够大的问题,也存在企业数量不够多的问题。
      “肥东要真正实现和主城区的融合,要实现城市功能和主城区等高对接”,吴存荣希望肥东能够牢固树立都市区这个理念。“城乡一体化不是城乡一样化,要有特色、有新的思路新的转变。肥东搞规划时一定要有特色,注重提升城市的品质。”

大合肥扩张之路

  • 市区扩张
      2013年9月1日,合肥市政府就肥西县与蜀山区部分行政区域调整召开新闻发布会,肥西县小庙镇整建制划归蜀山区管辖,肥西县高刘镇委托经济开发区管理。
      2009年11月1日,龙岗开发区划归瑶海管辖,主要发展商贸、房地产、食品及农副产品加工业、新型建材产业、家电配件制造业、包装加工业等。
    2006年11月,滨湖新区正式启动建设,是落实省委、省政府“加快现代化滨湖大城市建设,形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”的决策部署,实现合肥从“环城”走向“滨湖”乃至“临江”的战略之举。
    2001年9月,合肥市政务文化新区应运而生,目前已经发展成为省会合肥新的政治经济中心和商业文化中心。
       ……

  • 版图扩张
      2011年8月22日,安徽省政府宣布撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区,设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖,合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。
      巢湖正式成为合肥的内湖,并使其距离“沿江省会”的梦想进了一大步,合肥如今距离长江最近仅有数公里的距离。不仅如此,新合肥拥有708万户籍人口,人口占全省比例上升到12%,并以11408平方公里的国土面积一跃成为中国面积最大的城市。
      

虽然“撤县设区”并不是安徽首创,合肥也确实有过将肥西、肥东划到合肥的计划,但既然吴书记亲自辟谣,看来这项计划在短期内是难以成行了,想要把房产证从肥东、肥西变成合肥的网友也不要着急了,该来的总会来,没来的咱先让他考虑着呗。

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